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PPP项目跟踪审计风险点和控制对策
浏览次数:299   信息来源: 绩溪县审计局发布时间:2019-12-02 11:10

 

相对于传统建设模式,PPP项目因具有参与投资主体多、利益关系复杂、风险众多等特点,给PPP项目审计带来了严峻挑战。为按期按质实现PPP建设目标,必须严格把握审计目标、审计范围、审计方式及审计重点,全面规范PPP项目建设实施和监督管理。

当前PPP项目建设实施主要风险点为:一是合同风险,很多 PPP项目在招标文件中未对计价、创杯奖励、资金支付、管理费使用等方面做出明确要求,相应条款均在确定中标社会资本方后由实施机构与社会资本方协商确定,因实施机构的专业性不足、无统一的指导机构,造成相应条款的缺失和不一致,导致后续项目实施和合同履约存在较多缺陷和潜在纠纷,并给政府方带来一定的风险隐患。二是控制风险,对于边设计、边施工的PPP项目,明确建设标准、管控设计变更及工程签证、编制清单控制价、关键材料及设备的采购等是保证建设质量、节约建设成本和有效发挥建设资金使用效益的关键环节。社会投资人从自身利益出发,往往倾向于提高建设标准、抬高总投资,而很少考虑政府方关注的建设成本和资金使用效率。然而,在部分PPP项目中,由于各种原因,实施机构未对项目建设的关键环节进行有效把控,极易造成工程建设成本的增加,并给政府方带来严重的超概算风险。三是中介风险,聘请勘察设计、图纸审查、监理、预算编制等社会中介的目的是发挥社会中介的专业人员作用为项目建设提供服务,从而在保证建设项目功能、质量、进度的同时,尽量降低建设成本。但部分实施机构不仅未能有效实施对社会中介机构的管理,促使其按照行业规范和合同要求及时完成约定工作内容,反而将其管理职能移交给项目公司或社会投资人,导致在PPP项目建设过程中管理缺位。

 主要原因:一是PPP项目在选址、可研、设计、预算编制、招标文件及合同的拟定等前期工作准备不充分,导致后期项目建设实施产生矛盾与问题的主要原因;二是社会投资方和政府方代表因立场不同,在项目公司的日常管理中经常会遇到各种问题,在遇到部分专业性较强的矛盾和问题时,政府方代表未能获得专业咨询机构和实施机构的充分支持;三是政府方相关专业人才缺失,而协助政府参与项目的中介机构素质良莠不齐,不能给予政府方很好的技术支持,导致项目进度滞后和管理缺失。

审计建议:一是组建专业咨询团队,相关部门应创新人才政策,从外部调剂和引进专业知识扎实且实践经验丰富的人员,组建专业咨询团队服务PPP项目建设。二是改进项目管理组织与管理体系,政府方、项目公司、社会资本方应当根据PPP模式的特点进一步改进其组织与管理体系,促进三方形成有机协调的组织与管理系统。三是加强对中介机构的考核管理,严格按相关行业规范及合同要求对设计、图纸审查、预算编制及审查、监理、检测等中介机构进行考核管理,其工作完成进度、质量、廉政等问题将作为考核和奖惩的依据,通过严格的考核管理,促使相关中介机构按约履职尽责,保证PPP项目的规范建设实施。