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浅析招标文件中工程量清单常见问题及对策
浏览次数:645   信息来源: 郎溪县审计局发布时间:2019-10-15 09:05

 

招标文件是招投标活动的主要依据,是工程招标的大纲,纲领性文件,对招标人和投标人均有约束力,因此,招标文件的编制质量和深度,关系着整个招标工作的成败。

近年来,在政府投资建设项目竣工结算审计工作中,因为招标文件原因特别是因为工程量清单导致的矛盾、争议频繁出现,主要有:

(一)招标文件内容前后不一致

如:某工程招标文件中规定的取费费率与工程量清单中的取费费率不一致;某工程招标文件的专用条款中约定材料价差不调整,后补充条款又约定材料价差可调整。

(二)工程量清单中的工程量计算不准确,有少计、多计、漏计现象

一些经验丰富的投标企业在核实业主发布的工程量清单时,如果发现有工程量少计、多计、漏计等问题,一般通过不平衡报价策略来进行投标,将工程量少计的项目单价大幅度提高,将工程量多计的项目单价大幅度降低,中标后再将工程量漏计的项目通过索赔增加,从而使施工企业利益最大化。

(三)项目特征描述不清楚、不准确

有的项目特征未描述具体尺寸;有的项目特征未描述材质;有的项目特征统一描述为“详见图纸”等,有的因设计文件不详细而直接以“段”、“项”来笼统计量,这都是清单编制单位不负责任、推卸责任的一种表现。

(四)招标文件中关于单价调整、材料价格调整、争议的解决办法等均未详细约定或约定不明确

如:有的约定了可调单价条件,但未约定单价调整方法;有的约定了材料价差调整方法,但未约定材料价差调整范围等。

以上问题都给后面的竣工结算带来了矛盾和争议,提高了造价控制风险,建议从以下方面避免类似问题的发生:

(一)加强设计施工图纸审查审核,减少设计图纸中的错误或失误,提高设计质量

建设单位要对设计图纸进行审核,减少图纸中的错误,对图纸中表述不清楚、不详细的部分要跟设计单位及时沟通处理,从源头控制,减少以后的矛盾和争议。

(二)加强招标代理机构管理,提升招标代理服务水平,提升招标文件编制质量

要选择业务技术能力强、口碑好的招标代理机构进行服务,加强对招标文件的审查审核,杜绝招标文件中出现前后矛盾不一致的问题,关于单价调整、材料价格调整、争议的解决办法等要在招标文件中予以明确,减少以后的矛盾和纠纷。

(三)加强招标工程量清单的审核,提升工程量清单编制质量

要审核招标工程量清单,避免出现工程量不准确、项目特征描述不清楚等问题,不能流于形式,必要时可以请第三方复核,以此提高工程量清单质量。

(四)建立问题追责制度,对招标代理、清单编制单位出现的质量问题进行追责

要建立事后追责机制,对造价咨询机构出现编制质量问题的,要在合同中约定予以处罚,同时向造价咨询主管部门反应,建议主管部门对其进行处罚。

总之,招标文件是招投标工作的基础文件,提高招标文件的质量,有助于施工后的造价控制。